所谓民生，就是指老百姓的生活水平和生活质量，而民生问题就是指老百姓的生活需求及其满足程度，包括衣食住行、吃喝拉撒、休闲娱乐、生老病死等，最基本的是五个方面，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　我们党历来重视民生问题和民生建设，关心百姓的生活和疾苦。特别是改革开放以来，中国共产党将“三个有利于”作为衡量改革成败和工作得失的判断标准，其一就是有利于提高人民生活水平。

　　党的十七大明确提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，第一次将民生作为专有名词写进党的决议和文献之中，意义十分重大和深远。一是推动了民生建设。十七大报告的第八部分紧紧围绕民生问题，形成了民生建设的体系，既指出了民生的作用，以民生促社会建设，又揭示了民生的内涵和目标，即“五个有所”，还制定了民生的政策和措施，包括教育、就业、分配、医疗卫生和社会保障及社会管理六个方面。二是提升了执政理念。从为人民服务到执政为民，从“三个有利于”到“三个为民所”，即权为民所用、利为民所谋、情为民所系，从以人为本到改善民生，从提法上越来越具体，越来越明确，越来越深入，越来越完善，体现执政理念的不断升华与成熟。

　　保障和改善民生，要求政府扩大公共服务、完善公共政策、落实配套措施。教育是民族振兴的基石，是民生之先。要优先发展教育，实现教育公平，让贫困家庭的孩子上得起学。

　　就业是民生之本。要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。不仅要制定积极就业、对农民工和自谋职业与自主创业的政策，而且要建立职业培训、平等就业和就业援助制度，还要做好大学毕业生的就业工作。

　　合理的收入分配制度是社会公平的主要体现。要深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。要建立包括企业职工工资正常增长机制和支付保障机制等在内的一系列分配制度，扭转收入分配差距拉大趋势。

　　社会保障是社会安定的重要保证，是民生之基，是减震器和安全阀。要建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。既要建立养老保险、医疗保险、其他保险、最低生活保障和廉租住房制度，让低收入者居者有其屋，还要做好系列工作，包括社会、优抚、防灾减灾和助残工作。

　　健康是人全面发展的基础，关系千家万户。要建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。重点建立公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、疾病控制、社区卫生服务六大体系，实现小病进社区，大病进医院。从根本上解决看病难和看病贵的问题。

　　民生是科学发展的必然要求，是和谐社会的前提基础。百姓安居乐业、社会安定祥和、人民安康幸福。这对于实现发展目标、保障基本人权、激发社会活力、维护社会稳定、巩固执政地位具有现实意义。

　　（自治区党委党校副教授 李丹）