（新疆日报网讯）　党的十七大报告首次提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。这说明党和政府已充分意识到现阶段国民收入增长与经济增长间的不平衡，意在遏制贫富差距不断扩大的趋势，以便在初次分配中体现公平。

　　党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革方向，第一次明确提出要“兼顾效率与公平”。党的十四届三中全会提出，收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”。党的十五大和党的十六大都明确提出要坚持效率优先、兼顾公平。党的十六大还提出，初次分配注重效率，再次分配注重公平。党的十六届五中全会提出，要“注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平。”党的十六届六中全会进一步提出，要“在经济发展的基础上，更加注重社会公平”。党的十七大首次强调在初次分配中体现公平。

　　初次分配和再分配是国民生产总值分配的两个环节。初次分配是指在生产活动中，企业作为分配主体，将国民生产总值在国家、企业、个人之间进行分配，生产要素的提供与报酬支付的关系是最基本的初次分配关系。在市场经济条件下，初次分配关系主要由市场机制形成，生产要素价格由市场供求决定，政府通过法律法规和税收进行调节和规范，不直接干预。初次分配的实现方式，是劳动者以工资的形式获得劳动收入。企业以盈利的形式获得经营收入、政府以税收的形式获得收入。而再分配是指在初次分配结果的基础上政府对要素收入进行再次调节的过程，主要通过税收、提供社会保障和社会福利、转移支付等调节手段来进行。现阶段，最应解决的还是发生在国家、单位、个人之间的社会初次分配。因为这事关发展成果能否被国家、企业、民众更加合理地分享，事关“发展效率第一”还是“社会公平第一”的治国理念。

　　党的十七大强调在初次分配中体现公平，意味着广大低收入者的收入将会提速，有利于缩小贫富差距的扩大；意味着老百姓不仅能从再分配中得到好处，也能在初次分配中保证自己的利益。因此，在初次分配中就要处理好效率和公平的关系问题，不仅要规范初次分配中的规则和秩序即分配过程要公平，还要高度重视机会公平即初次分配公平的基础条件，一是受教育机会的公平，一般来说，受教育水平高的人收入也高；二是劳动机会的公平，劳动力自由流动是市场机制在保证效率的前提下保障公平有效地调节收入分配的必要条件。

　　过去，人们更多地关注初次分配解决效率问题，再次分配解决公平问题，但实际上现阶段许多分配不公的问题都产生在初次分配领域。党的十七大首次强调在初次分配中体现公平，是对我国收入分配制度内涵的丰富和完善，这有利于提高经济效率，增加社会财富，促进社会公平正义，充分调动和发挥各方面的积极性和创造性；正如党的十七大报告指出的，到2020年，合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。