——自治区老龄委有关人员解读《关于全面推进居家养老服务工作意见》

　　（新疆日报网讯）今年2月22日，由全国老龄办、国家发改委、劳动和社会保障部等十个部门联合制定的《关于全面推进居家养老服务工作意见》正式印发实施。

　　《意见》的出台，对于构建和完善我国特色养老服务体系，切实提高老年人生命、生活质量牞具有重要的指导意义和现实意义，引起了社会各界尤其是老龄读者的强烈关注。

　　3月6日，记者连线自治区老龄工作委员会办公室维权调研处处长肖宝振，请他结合目前新疆老龄事业现状，对《意见》主要内容做一解读。

我区60岁以上老年人占总人口的9．16％

　　记者：《意见》中说，随着我国人口老龄化进程加快，老年人养老服务已经成为重大的现实问题。请详解一下这个“现实问题”严峻到什么程度。

　　肖宝振：我国于1999年10月就进入了老龄化社会。截至目前，60岁以上老龄人口有1．49亿，占到总人口的11％以上，而且每年还以3．2％的速度在增长。虽然目前我区还没有进入老龄化社会，但60岁以上的老年人已经达到187．06万人，占总人口的9．16％，而且每年以4．36％的速度在快速增长。预计到2010年，我区将会进入老龄化社会。

　　与此同时，家庭养老的功能却日益弱化。由于我国实行了计划生育政策，家庭结构发生了变化，形成了大量的独生子女家庭，他们从物质到精神上，赡养长辈的压力逐渐增大。另一方面，随着人口的流动性不断增大，各种因素导致的空巢家庭和高龄老人无人照顾的现状日益突出。因此，养老服务问题已成为一个重大的社会问题。

涉老部门之间缺乏协调沟通，没有形成合力

　　记者：什么是居家养老服务？
　　肖宝振：居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面的一种服务形式，换句话说，就是养老在自家，社会来帮你。居家养老是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。由于这种养老方式符合我国的传统文化习俗，顺应了老年人渴望亲情的心理，所以是大多数老年人的首选。

　　记者：结合我区现状，居家养老服务存在着哪些难题？

　　肖宝振：居家养老服务中的难题主要表现在以下几个方面。

　　各地居家养老服务的工作机制是政府主导、部门协同、社会参与、民间组织运作，形成区、街道、社区三级组织结构，分工负责居家养老服务的各项工作。目前，居家养老组织体系中各有关部门之间缺乏有效配合，各涉老部门之间缺少协调沟通，没有真正形成合力。

　　居家养老服务需要广泛开拓，资金来源需要多元化。目前的资金数量普遍较少，补贴的服务对象数量也比较少，还需要进一步拓宽资金来源渠道和增加资金总量，还有就是居家养老服务队伍的规模、素质有待扩大、提高。

“十一五”期间，社区基本建立起居家养老服务网络

　　记者：开展养老服务要达到哪些预期目标？

　　肖宝振：《意见》确定了养老服务工作的目标，即力争“十一五”期间，全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。力争80％左右的乡镇拥有一处集院舍住养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，三分之一左右的村委会和自然村拥有一所老年人文化活动和服务站点。

　　记者：将采取哪些措施保障养老服务业快速健康发展。

　　肖宝振：各级政府要统筹考虑居家养老服务设施建设、队伍建设和运营管理等问题，合理配置资源。有条件的地区可针对性地设立专项资金，开设资助项目，探索适合当地特点的居家养老服务模式。

　　另外，还要贯彻落实国家现行关于养老服务机构的税收优惠政策，对各类养老服务机构提供的养老服务免征营业税，对各类非营利性养老服务机构免征自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税等。

依托社区，建设便捷有效的为老服务信息系统

　　记者：居家养老服务网络的构成大致是怎样的？

　　肖宝振：《意见》中明确说明，要按照当地社区建设规划和老年人实际需要，大力推动专业化的老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等服务项目的开展。鼓励居家养老服务机构发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式，为老年人提供就近方便的多种服务。

　　吸引生活能够自理的老人走出家门到社区接受服务和参加活动，对生活不能自理的老人则派专人上门包护，满足老年人生活照料、医疗护理、文化娱乐、心理慰藉等多种需求。同时，依托城市社区信息平台，在社区建立为老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统等多种求助和服务形式，建设便捷有效的为老服务信息系统。

鼓励职业培训机构对养老服务人员开展技能培训

　　记者：应该怎样抓好居家养老服务队伍的建设？

　　肖宝振：作为有特殊需要的老年人群，更需要一支富有爱心、耐心的队伍为之服务。所以今后要加强专业化服务与志愿者服务相结合的居家养老服务队伍建设。要鼓励各类职业培训机构对居家养老服务人员开展职业技能培训，考试合格发给相应的职业资格证书。同时，要加强对居家养老服务人员的职业道德教育，逐步提高服务队伍的整体素质。

　　同时，要大力发展社区居家养老服务志愿者组织，鼓励和支持社区居民和社区单位等为居家老年人提供多种形式的养老服务。

　　对居家养老服务人员的地位和待遇也要逐步改善和提高，对符合条件的服务人员，要按规定享受相应的就业再就业扶持政策。