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	让土地出让腐败无处遁形
	时间: 2008-7-30 9:01:00 新疆日报网
	（新疆日报网）监察部、国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、审计署五部门近日联合印发通知，要求各地继续组织开展国有土地使用权出让情况专项清理和检查工作。据介绍，预防和治理土地出让领域的腐败问题，是开展此项工作的主要目的之一。（见7月22日《中国证券报》报道）。　　所谓土地出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。它是土地进入土地一级市场法定的主要途径。　　由于土地具有增值功能，且属于不可再生资源，按照市场供求规律，土地供给的稀缺性与需求的无限性，使得土地出让成了经济转型时期权力寻租高速谋利的集中领域，极易滋生腐败。基于土地出让中的诸多“乱象”，由监察、国土、财政、建设、审计等五个强势部门联合行动，并对各地国有土地使用权出让情况进行专项清理和检查，无疑显得十分及时和必要。但需要提醒的是，不要只抓几件案子、仅揪几个反面典型就鸣金收兵。更重要的是，通过本次检查，在制度层面上对土地出让腐败发生的原因进行分析，找出并堵住其中漏洞，以从制度上真正规范土地出让行为。　　笔者认为，土地出让腐败频发的漏洞主要有两个：其一是土地征用上的缺陷。目前我国实行土地配置双轨制，政府通过无偿的行政划拨和有偿的土地出让两种方式供应土地。在法律规定不明确和监督不力的情况下，企业为了无偿占有国有土地，可能会通过贿赂打通关节，竭力非法争取土地划拨。比如，有的开发商以建设经济适用房名义拿到无偿划拨的土地，卖房的时候却摇身一变成了商品房；有的假借旧村改造之名，行地产开发之实，钻国家法律政策的漏洞。　　其次是监督的缺位。业内人士称，当前名义上是各级政府管理土地，但实际是当地政府和部门主要负责人独揽土地审批大权。　　比如在国土资源管理局，局长拥有绝对的权力，但上级监督往往流于形式，同级监督落不到实处，个别下属为了谋取自己的私利，甚至一意服从，导致他们在位时为所欲为，国有土地资产却因此大量流失。　　土地要控制，首先要让权力得到控制。当前，一方面迫切需要加大土地市场改革力度，提高市场供应水平，严格限定行政划拨供地的范围，让房地产开发商不找市长找市场；另一方面，需要在制度建设方面着力于公开透明的监督、着力于建立一套严密的程序，以健全体制内外的监督，让土地出让腐败无处遁形。
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	作者: 童卉欣
	文章来源: 新疆日报
	责任编辑: 徐江明、李捍东
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